隨著(zhù)我國建筑業(yè)體制改革和投資體制改革，近年來(lái)工程造價(jià)管理改革可以說(shuō)突飛猛進(jìn)，取得了明顯的效果，特別是造價(jià)工程師執業(yè)資格考試與注冊制度以及工程造價(jià)計價(jià)手段的改革。建設項目的造價(jià)管理漸漸走上動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程管理，大大提高了我國工程造價(jià)人員的執業(yè)水平和工程造價(jià)管理水平。在當前形式下，有必要對一些新老問(wèn)題進(jìn)行重新認識。

　　1、對施工圖預算名稱(chēng)的理解

　　在造價(jià)工程師執業(yè)資格考試培訓教材（第二版）中，對施工圖預算的定義是“施工圖預算是施工圖設計預算的簡(jiǎn)稱(chēng)，又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成后，根據施工圖設計圖紙、現行預算定額、費用定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等預算價(jià)格編制和確定的建筑安裝工程造價(jià)的文件”。根據該定義，我們可以得出，施工圖預算計價(jià)的范圍是建筑安裝工程造價(jià)，從名稱(chēng)上也容易得出這樣的結論，既然稱(chēng)“施工圖”預算，那么想當然算的就是施工圖所表達的建筑工程和安裝工程的造價(jià)。

　　五十年代我國照搬前蘇聯(lián)的做法，逐步建立起工程概預算制度，這是一套適應計劃經(jīng)濟的計價(jià)模式。盡管我國工程造價(jià)計價(jià)制度的發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了許多的波折，施工圖預算這個(gè)詞已深入人心。隨著(zhù)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展，施工圖預算的內涵也在發(fā)生著(zhù)變化。

　　從項目建設各階段計價(jià)文件的分布看，施工圖預算應該是施工圖設計階段，工程造價(jià)的計價(jià)文件。施工圖預算已不再也不應該再僅僅是建筑安裝工程的造價(jià)，而應該理解成是該階段整個(gè)項目的全部工程造價(jià)，盡管項目已經(jīng)到了施工圖設計階段，有很多費用都已經(jīng)或正在支付，也不影響施工圖預算的內涵。這是因為：

　�、� 我國傳統的施工圖預算是特定時(shí)期產(chǎn)生的，當時(shí)由施工單位編制，設計單位、建設單位和建設銀行來(lái)審核，也因此才稱(chēng)施工圖預算，在這以前一度稱(chēng)為“設計預算”。

　�、� 對施工圖預算的理解主要是由業(yè)主編制預算的主要目的決定的，業(yè)主編制預算的主要目的是：一是做為編制標底的依據；二是進(jìn)行投資控制（與概算對比是否超概算，與合同價(jià)對比是否投資被控制�。┑囊罁�（也是關(guān)鍵的一點(diǎn)）；三是目前我國仍然有些行業(yè)還在執行預算加簽證制度（即施工圖預算仍起著(zhù)結算的作用）。

　　因此，我們可以得出結論，從業(yè)主的角度，如果在施工圖設計階段，要編制工程造價(jià)計價(jià)文件的話(huà)，應將施工圖預算的名稱(chēng)改為設計預算，或只稱(chēng)預算比較合適。另外，從與我國施工圖預算相對應的國際上主要發(fā)達國家該階段成本估算（盡管名稱(chēng)不同）的內涵也可以得出同樣的結論。

　　2、新時(shí)期建設項目是否需要編制施工圖預算

　　我國按傳統的思想建設項目一般是線(xiàn)性的，即先有施工圖，再做預算，之后做標底、再進(jìn)行招標。而目前由于建設項目管理體制的改革，特別是項目管理方式的變革，多種承發(fā)包模式的實(shí)行，再加上國際項目管理模式的引入，建設項目的思想已經(jīng)不再是單純的線(xiàn)性模式，也可能是非線(xiàn)性的，比如ＣＭ模式，或者是設計/施工總承包，這樣就沒(méi)有必要編制施工圖預算了，所以可以肯定，并非所有的建設項目都需要編制施工圖預算。

　　另外，即使是按傳統思路即線(xiàn)性的方式建設項目，是否一定要編制施工圖預算呢，因為國家控制項目投資是按設計概算，而現在招標時(shí)，業(yè)主又可以不編制標底，所以這就意味著(zhù)，也可以不編制施工圖預算了。如果沒(méi)有施工圖預算，那么施工圖預算做為該階段投資控制的基準作用也就失去了，這時(shí)只能按設計概算來(lái)進(jìn)行控制了（這樣做的前提是概算要達到一定的精度）。在后期的投資控制中，將合同價(jià)做為控制的基準比以施工圖預算做為基準更具體、準確、有針對性。實(shí)踐證明，這樣做不僅沒(méi)有問(wèn)題、而且有個(gè)好處就是可以節省業(yè)主很多的工作量，同時(shí)也縮短了項目的建設周期。

　　根據以上的討論，并不是說(shuō)否定施工圖預算的作用，應該說(shuō)在項目建設全過(guò)程中施工圖預算做為主要的計價(jià)文件，它的計價(jià)思想、方法和基礎作用是毋庸置疑的。它是進(jìn)行工程計價(jià)的最基本的思想。由此可以得出結論：并非所有的建設項目都需要編制施工圖預算。

　　3、計算機應用帶來(lái)的問(wèn)題

　　在“Ｅ變”時(shí)代，工程造價(jià)事業(yè)同樣也離不開(kāi)計算機的應用，而目前在造價(jià)方面的應用大概處于這樣的狀況：第一類(lèi)也是最基本的、技術(shù)上也是最成熟的應用，即預算軟件，一般是需輸入定額編號及工程量，由預算軟件直接套用定額消耗量及單價(jià)（定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)）；第二類(lèi)軟件是專(zhuān)門(mén)針對工程量、鋼筋的計算，如工程量輔助計算軟件、鋼筋輔助計算軟件，這類(lèi)軟件也需人工輸入圖紙的特征及尺寸；第三類(lèi)是目前比較前沿的應用軟件，即以ＣＡＤ為平臺，將圖紙特征輸入計算機，由計算機直接計算工程量，并將計算的工程量直接套用工程預算軟件，亦即工程量計算與套量和套價(jià)一體化，這項技術(shù)對工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展勢必帶來(lái)巨大的變革。至少可以肯定對概預算人員數量上的需求將大大下降，在計算機應用日趨普遍的情況下，造價(jià)人員該如何面對，筆者認為造價(jià)人員的工作重心應該向如下幾個(gè)方向發(fā)展：

　�。�1）因為大量繁雜的、基礎的工作被電腦所代替，從實(shí)踐角度應逐漸向市場(chǎng)信息的收集、定額的換算、補充定額方面發(fā)展，特別在工程量清單招標和投標制度下，還應向工程量清單的編制上發(fā)展，若在投標單位工作，應向報價(jià)（即清單項目單價(jià)估算）方面發(fā)展�？傊�，決不能再單純停留在只會(huì )做概預算的水平了。

　�。�2）為最大限度發(fā)揮造價(jià)人員在建設項目管理中的作用，應盡可能向項目建設的前期工作發(fā)展，特別是應注重與設計的配合，如能動(dòng)地去影響優(yōu)化設計、工作重心放在對工程造價(jià)的控制上、提高造價(jià)工作的精確度上，工作精度越高越能代表造價(jià)工程師的工作水平，當然就越有利于業(yè)主的投資控制。

　　4、定額有沒(méi)有必要存在

　　在目前條件下，特別是隨著(zhù)我國越來(lái)越多地區的定額開(kāi)始實(shí)行“量?jì)r(jià)分離”，有人提出是不是定額已經(jīng)完成了它的歷史使命，取消定額，筆者認為：

　�。�1）我國傳統“量?jì)r(jià)合一”的定額固然存在很大的缺陷，“單價(jià)法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場(chǎng)環(huán)境。

　�。�2）實(shí)行定額的“量?jì)r(jià)分離”，是我國工程造價(jià)計價(jià)方式改革的重大突破，也為“實(shí)物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發(fā)生著(zhù)變化，如最開(kāi)始定額的性質(zhì)是“法令性”，后來(lái)定位為“指令性”，目前的定位應該是“參考”，應該說(shuō)這種變化是適應了我國市場(chǎng)環(huán)境變化的，提法也是恰當的。

　�。�3）在工程量清單招標和投標的條件下，應該說(shuō)只要有統一的項目劃分、統一的計量單位和統一的工程量計算規則就可以了，定額（這里指的是“量?jì)r(jià)分離”后的定額，即只規定單位產(chǎn)品消耗量標準）也就沒(méi)有必要了，或者最多可以起到參考作用（如對一些中小施工企業(yè)或新成立的施工企業(yè)，因為他們目前情況下一般不具備自己企業(yè)內部的各種數據，加之目前我國工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展也存在同樣的問(wèn)題）。盡管如此，我國現階段不能說(shuō)定額就失去了存在的必要，因為第一，招標投標僅僅是建設項目全過(guò)程造價(jià)管理的一個(gè)環(huán)節，比如對業(yè)主來(lái)說(shuō)，大量的造價(jià)工作在項目的前期，如框算、估算、概算等，多數業(yè)主不是專(zhuān)業(yè)的公司，他們不具備管理造價(jià)所需的大量的造價(jià)方面的計價(jià)依據，特別是在沒(méi)有招標、沒(méi)有施工方案的條件下。業(yè)主一般會(huì )聘請專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)機構，但我國目前咨詢(xún)事業(yè)尚不發(fā)達，也不能不需要定額。第二，在我國國有投資的建設項目仍占主導地位，如果失去了定額，就等于失去了控制投資的基準，不利于國有投資項目的投資控制。第三，我國的定額管理一直由專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行管理，在這方面積累了大量的數據和寶貴的經(jīng)驗。第四，從國際上主要發(fā)達國家的做法看，他們至少對政府投資項目的造價(jià)管理也仍通過(guò)定額進(jìn)行嚴格的管理。

　　5、今后工程造價(jià)改革的建議

　　建筑產(chǎn)品價(jià)格，歸根到底是通過(guò)企業(yè)自主報價(jià)、合同定價(jià)，屬于企業(yè)行為。按ＷＴＯ規則和市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，政府應盡快從微觀(guān)的經(jīng)濟管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的價(jià)格不僅不應由政府來(lái)管，在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少，因每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同，也不應該由政府來(lái)統一確定。為符合ＷＴＯ規則和市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，從長(cháng)遠角度考慮，對今后我國工程造價(jià)改革的方向提出如下建議：

　　5.1　區分政府投資工程和非政府投資工程

　　對兩類(lèi)工程的造價(jià)管理區別對待，對非政府投資工程（如私營(yíng)、民營(yíng)、外商投資項目）的造價(jià)管理應適時(shí)地完全放開(kāi)（不應再規定消耗量標準）。按市場(chǎng)經(jīng)濟要求，完全由企業(yè)自主報價(jià)（根據具體施工組織設計和企業(yè)內部單價(jià)來(lái)確定），通過(guò)合同來(lái)定價(jià)。

　　為控制政府投資工程的投資，維護公眾利益，對其定價(jià)可以按目前做法，提供一個(gè)消耗量基準供參考，做為評標的基準或上限。政府投資工程專(zhuān)業(yè)復雜，我國目前有的行業(yè)仍按相當于“預算加簽證”制度的辦法進(jìn)行結算，這種現狀必須改變。加入ＷＴＯ后，特別是按政府采購規則的規定，將由眾多國內外承包商來(lái)共同競爭，這將對政府投資工程的投資控制和國內承包商的競爭造成影響。

　　5.2　鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項目成本消耗和造價(jià)方面的資料

　　由于長(cháng)期以來(lái)我國評標辦法中，標底發(fā)揮著(zhù)重要的作用，而標底又是以預算為基礎編制的，即使無(wú)標底招標、合理低標價(jià)中標的情況下，也不一定是報價(jià)最低中標，特別是一般都規定了有效標的上限和下限，這就使得承包商不是靠有競爭力的報價(jià)，而是如何能符合評標辦法，至少得首先想辦法在界限內，即“入圍”，才有中標的前提和希望，致使很多承包商的精力轉移到這方面、甚至導致腐敗現象發(fā)生；另一方面，在“先拿到項目再說(shuō)”的思想支配下，不顧施工成本或事先不能準確確定施工成本，就盲目壓價(jià)，惡性競爭，最后可能導致工程質(zhì)量問(wèn)題�；�于以上原因，再加之由于長(cháng)期按定額或參考定額進(jìn)行施工項目成本管理，多數企業(yè)并不具備企業(yè)內部成本數據，特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。

　　總之，承包商應注重施工成本消耗和造價(jià)方面資料的積累，努力提高我國承包商經(jīng)營(yíng)和管理水平，適應加入ＷＴＯ的新形勢，鞏固國內市場(chǎng)份額，參與國際競爭。

　　5.3　大力發(fā)展我國的工程造價(jià)咨詢(xún)事業(yè)

　　很多業(yè)主并不具備工程造價(jià)管理的能力，業(yè)主在工程管理中，一般聘請專(zhuān)業(yè)人士或機構如造價(jià)師事務(wù)所，招標代理機構等。我國外商投資的項目中大多數都是這樣，他們一般從境外聘請造價(jià)咨詢(xún)機構。加入ＷＴＯ后大量國外咨詢(xún)機構將涌入中國，勢必對我國造價(jià)咨詢(xún)機構構成挑戰。我國工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)剛剛起步，有必要短時(shí)間內得到長(cháng)足發(fā)展，以適應國際競爭的需要。

　　5.4　提高工程造價(jià)管理人員的水平

　　我國傳統的工程概預算制度，造就了一大批工程概預算人員，按傳統的習慣，一般只注重計算工程量、套定額（包括定額的消耗量和定額的單價(jià)），不大適應工程量清單報價(jià)的做法；長(cháng)期以來(lái)我國技術(shù)與經(jīng)濟相分離，使得多數從事概預算的人員不關(guān)心技術(shù)方面，技術(shù)人員又不關(guān)心經(jīng)濟方面，使得投標單位在投標前的成本估算很難建立在快速、準確的基礎之上；因為有定額的存在，只要會(huì )用定額就可以了，制定定額有專(zhuān)門(mén)機構，所以平時(shí)不大注重工程造價(jià)計價(jià)資料的積累；多數人員一般只停留于會(huì )做概預算，很少參與項目前期工作，沒(méi)能完全投入到項目的全過(guò)程、全面的造價(jià)管理，使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限，沒(méi)能發(fā)揮造價(jià)人員在項目前期控制項目投資中應有的作用；我國實(shí)行造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的時(shí)間很短，造價(jià)師的數量很有限；由于我國一直受計劃經(jīng)濟做法的影響，多數人員不熟悉現行國際工程、主要發(fā)達國家的做法，加入ＷＴＯ后我國工程造價(jià)改革要與國際接軌，一時(shí)間不大適應，加上國外工程造價(jià)機構的大量涌入，將使得競爭非常激烈，這就對我國的工程造價(jià)從業(yè)人員、工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)都提出了嚴峻的挑戰。

　　工程造價(jià)工作，離不開(kāi)合同，合同對參與項目建設的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過(guò)程中都離不開(kāi)造價(jià)工作，在投標報價(jià)、工程結算中又都離不開(kāi)合同，所以造價(jià)人員應努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問(wèn)、智囊團。同時(shí)也應盡量使自己具備法律、經(jīng)濟、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識。例如英聯(lián)邦國家的工料測量師，從最初的單純估價(jià)發(fā)展成后來(lái)的能動(dòng)地影響設計，再后來(lái)發(fā)展成不僅僅是管造價(jià)，同時(shí)還為業(yè)主提供合同方面的服務(wù)，具體的作用已經(jīng)發(fā)展到目前的二十多項工作內容。

　　為此，廣大工程造價(jià)從業(yè)人員，首先應轉換觀(guān)念，主動(dòng)適應和努力提高自己的執業(yè)水平，與國際接軌，參與競爭；學(xué)習和拓展在工程技術(shù)、合同、法律方面的知識和經(jīng)驗；主動(dòng)參與項目前期工作，注重收集和積累工程造價(jià)資料；為我國工程造價(jià)咨詢(xún)事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。

　　參考文獻

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